天然氣體制改革回旋：中石油天然氣管網(wǎng)或不分拆
“天然氣管網(wǎng)不分拆了，還是在中石油內(nèi)部經(jīng)營，計(jì)劃成立的國家管網(wǎng)公司沒了。”4月20日有知情人士如是透露。這意味著天然氣管網(wǎng)分拆計(jì)劃暫時(shí)擱置。
近三年中，不斷有報(bào)道稱剝離油氣管網(wǎng)即將實(shí)施，新的國家管道公司將成立。但始終沒有下文。
當(dāng)時(shí)一位中石油總部人士就曾指出，剝離油氣管網(wǎng)不現(xiàn)實(shí)：首先中石油部分管網(wǎng)已經(jīng)置入香港上市公司昆侖能源中，若分拆新公司面臨境外投資者的質(zhì)詢；其次，新公司是否會變?yōu)樾碌膲艛嘀黧w。另外，中國油氣管網(wǎng)建設(shè)還需要大規(guī)模完善，新公司以什么身份籌資不好確定。
目前，這種“天然氣管網(wǎng)不分拆”的說法尚未得到國家發(fā)改委等部門最終證實(shí)。
“居民與非居民天然氣價(jià)格將并軌的計(jì)劃，近期準(zhǔn)備啟動(dòng)。”上述知情人士說。
管網(wǎng)獨(dú)立難破壟斷
幾年前，曾有研究機(jī)構(gòu)稱，國家應(yīng)將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營的油氣企業(yè)中分離出來，組建若干家油氣管網(wǎng)公司，并建立對油氣管網(wǎng)的政府監(jiān)管制度。
然而，經(jīng)過三年的調(diào)查論證，國家相關(guān)部委和機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，國家管網(wǎng)獨(dú)立和成立一家或多家公司與天然氣價(jià)格沒有必然關(guān)系。
而且，由于管道興建需要專屬的土地等資源，“沿管道走向的沿線土地資源是不可再生的，如果將它劃撥出來給新公司，那么客觀上就造就了新公司的壟斷地位；更何況現(xiàn)在征地成本巨大，因此幾乎不可能沿已有管道在東部地區(qū)再建一條新管道。”一位常年從事管道建設(shè)施工的項(xiàng)目經(jīng)理人指出。
此外，由于新公司承擔(dān)巨大的管網(wǎng)建設(shè)投資，因此它必將通過上市等手段募集資金，其管理層采取強(qiáng)化壟斷的措施也是難免的。
然而，因?yàn)閲夜芫W(wǎng)剝離的說法很多，自2013年后中石油新建天然氣管道是在下降的：2015年年報(bào)顯示，中石油國內(nèi)油氣管道總長度為76795公里，其中天然氣管道長度為48602公里，這與2012年時(shí)的中石油油氣管道總長度相比多了近1萬公里，其中新建天然氣管道長度近8000公里。
這意味著2013年至2015年，中石油管道建設(shè)投資比2012年前大幅減少，“中石油認(rèn)為管道可能成為獨(dú)立公司，當(dāng)然不愿再投資了，約一半投資沒了。”一位知情人透露。
該人士透露，中石油方面的建議是，“不應(yīng)剝離油氣管網(wǎng)，天然氣管道改革可以用其它方法解決”；同時(shí)中石油還提出具體方法。
他提出，管網(wǎng)首先要實(shí)現(xiàn)對上下游的公平開放，確保下游可以獲取氣源，管道定位是基礎(chǔ)設(shè)施。之后，要通過配套的法律法規(guī)制定游戲規(guī)則，確保管網(wǎng)開放延續(xù)和執(zhí)行。而且管網(wǎng)獨(dú)立有許多途徑，除了剝離資產(chǎn)成立單獨(dú)公司，還可以通過業(yè)務(wù)獨(dú)立、財(cái)務(wù)獨(dú)立、獨(dú)立法人等實(shí)現(xiàn)。后面的途徑需要主管部門加強(qiáng)監(jiān)管，避免一體化公司在內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)間進(jìn)行不受監(jiān)管的利益輸送和轉(zhuǎn)移。
天然氣管道改革繼續(xù)
雖然天然氣管網(wǎng)很可能不分拆了，但天然氣管道改革將繼續(xù)推進(jìn)。
“居民與非居民天然氣價(jià)格將并軌的計(jì)劃，近期準(zhǔn)備啟動(dòng)。”前述知情人士說。
4月18日，《浙江省物價(jià)局關(guān)于降低企業(yè)用氣價(jià)格的通知》（簡稱《通知》）也于近日由浙江省物價(jià)局正式公布。
《通知》要求非居民用戶用氣省級門站價(jià)格每立方米下降0.1元。所有煤改氣用戶氣價(jià)控制在省級門站價(jià)格加價(jià)每立方米0.6元以內(nèi)。城市燃?xì)夤艿垒斉鋬r(jià)格下降20%以上，全省終端銷售價(jià)格不得高于每立方米3.4元。
據(jù)了解，近兩年由于LNG市場降價(jià)迅猛，在全國地方都出現(xiàn)了LNG供應(yīng)商搶占城市燃?xì)馄髽I(yè)終端客戶的情況，浙江也不例外。
在LNG強(qiáng)有力的競爭下，很多城市燃?xì)馄髽I(yè)不得不下調(diào)終端客戶的銷售價(jià)格，尤其用氣量較大的工業(yè)客戶。目前，其大型終端用氣客戶的價(jià)格基本已經(jīng)調(diào)整到位，各城市燃?xì)馄髽I(yè)高額利潤時(shí)代也一去不復(fù)返，只有部分商用氣客戶或小型客戶由于單位成本原因銷售價(jià)格處于政府最高限價(jià)上下，高于3.4元，小型煤改氣客戶高于2.79元。
“其實(shí)，民用天然氣的價(jià)格與非民用天然氣就只有幾毛錢的價(jià)差，民用價(jià)格比較低。因此一旦非民用天然氣下降，民用天然氣的價(jià)格與非民用天然氣價(jià)格就可能并軌。”前述知情人士說。
天然氣分析師王皓浩進(jìn)一步表示，目前民用天然氣占中國天然氣使用量的60%左右，其用量較大且穩(wěn)定，但居民單位使用量較小，對氣價(jià)上漲的承受能力強(qiáng)于工業(yè)用戶。
“因此略微提高居民用天然氣價(jià)格，并繼續(xù)降低非居民用天然氣價(jià)格，就可以實(shí)現(xiàn)兩者并軌”，她說：“一旦并軌，進(jìn)口氣與國產(chǎn)氣就可以市場銷售，讓中國天然氣市場有大的發(fā)展。”
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