按照《大氣污染防治行動計劃》的要求，2017年是第一階段目標任務完成的一個時間節點，是北京市全面落實2013-2017年清潔空氣行動計劃的收官之年。作為大氣污染防治的重點區域，京津冀地區正不遺余力推進治霾。
中國國際經濟交流中心信息部副部長、研究員景春梅指出，“煤改氣”是治理霧霾的重要手段，未來項目范圍將繼續擴大，但在氣源供給方面仍有諸多掣肘，天然氣價改步伐緩慢、配套基礎建設不足等都將影響未來“煤改氣”進度。
文丨渠沛然
中國能源報記者
“煤改氣”助推天然氣消費
作為治霾主要手段之一，“煤改氣”工程目前正在進行掃尾工作。京津冀完成今年的農村“煤改氣”工程之后，整個供暖季將節約燃煤用量近300萬噸，減少二氧化碳排放近400萬噸。
隨著“煤改氣”等工程的推進，天然氣需求旺盛。在天然氣價格回落、煤炭價格上漲等諸多因素的推動下，天然氣消費量從今年夏季開始就保持了每天超過1億立方米的消費規模，產量也保持快速增長。中石油經濟技術研究院日前發布的最新數據顯示，前三季度全國天然氣消費量大增，為1676億立方米，同比增長16.6%，去年這一增速僅為7%。今年冬季全國日均天然氣消費量有可能達到8.1億立方米，甚至可能突破8.6億立方米/天。
目前，全國已有北京、天津、河北、山西、內蒙等近20個省份頒布“煤改氣”相關政策，2+26城市冬季取暖全面禁煤。分析機構預測，今年全國因“煤改氣”新增需求100億立方米以上，到2020年，預計新增需求200億立方米左右。
面對龐大的市場需求，氣源供應方中石化也發布消息稱，為確保所供市場穩定，計劃今冬明春供應天然氣151億立方米，同比增幅13.1%，其中川渝地區供應川氣東送管網59億立方米，華北地區的大牛地氣田和山東LNG供應華北管網40億立方米。
目前，西三線中靖聯絡線陜西段全線貫通，可以實現西氣東輸管道與陜京管道的對接。陜京四線投產，可為北京每天提供7000萬立方米天然氣。目前，三大油企華北地區管網部分也實現互聯互通。國家發改委政策研究室副主任兼新聞發言人孟瑋表示，在今年的供暖季，天然氣資源的供應總體是充足的，對重點地區高峰時段的用氣需求都作了針對性安排，居民生活和采暖等重點用氣需求有所保障。
隨著越來越多的城市實施清潔采暖，預計在今年的供暖季，天然氣消費將呈現出旺盛態勢。“煤改氣”快速推開的同時，也不能忽視如何長久保障氣源充足供應的問題。
應由內而外驅動
目前，北京市天然氣供熱比例已達97%。而在天津、河北等地，按照計劃，也將盡快完成“禁煤區”建設，實現散煤徹底“清零”。今年是我國天然氣由冷轉熱的轉折之年，冬季供暖期的來臨使天然氣供應壓力倍增。
“目前來看，隨著‘煤改氣’推進，調峰壓力和管道輸送壓力確實大了很多，即便有更多氣源保障，今冬供氣形勢仍不輕松”， 國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員郭焦鋒對記者說，“未來‘煤改氣’市場空間巨大，帶動天然氣消費激增，因此不能僅僅滿足于現有氣源供應，如果不提高天然氣市場的‘內生動力’，明年此時，供氣壓力將有增無減”。
當前，我國部分地區輸配價格不合理、供氣層級較多且層層加價的現象仍較顯著，非居民氣價整體仍有下行空間。解決 “淡季不淡，旺季更旺”最根本的方法還是要加強區域輸配價格監管、推動終端用氣價格合理化。
“自‘煤改氣’推進以來，相關部門對項目規劃不足，曾導致項目大批上馬一度造成市場混亂”，一位不愿具名的業內人士對記者說，“但《北方冬季清潔取暖規劃(2017-2020年)》即將出臺，希望屆時對‘煤改氣’、‘煤改電’推進有更科學的指導方式”。
每年冬天都面臨供氣大考，但多位業內人士指出，氣緊的背后還是由于天然氣市場化不足。“天然氣價格體制改革的步伐還是太慢了！”
在天然氣基礎設施中，管網起著跨空間調配天然氣的重要作用。然而，由于天然氣尚未實現輸配分離，導致銷售逐漸形成了一種相對壟斷的經營模式。隨著《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》《油氣管網設施公平開放監管辦法》等政策出臺，為第三方使用天然氣管網提供了政策依據。“然而，在現實操作中，LNG接收站對外開放并不到位，第三方購買的國外廉價氣源很難進入國內市場。”景春梅說。
由于天然氣價格市場化程度不夠，在現行價格體系下，以北京為例，采暖“煤改氣”后絕大部分居民家庭的燃氣采暖支出超過了家庭可支配收入的3%。通過政府補貼，可將這一比例降低，但對地方財政將形成一定壓力。同時對于不同收入群體采取同樣的補貼模式也有失公平。“對于政府而言，在推廣‘煤改氣’的同時還需要加強住宅節能改造，降低單位熱負荷。改變現有‘大水漫灌’的補貼模式，向精準澆灌轉變，提高補貼效率。”上述人士說。
“畢竟，相較于單純依靠政府補貼強行推進的“煤改氣”，由市場內生驅動的能源替代才會走得更加穩健、持久。”上述人士補充說。
景春梅還指出，國內尚未形成完全自由競爭的天然氣交易市場，參與交易的主體并不多。雖然目前已經建立了一些天然氣交易平臺，為相關主體提供了更加便利化的服務，但是依舊只有為數不多的賣方和買方在交易中心進行交易，屬于寡頭供氣，價格最高點交易。“因此，這些平臺的交易量盡管很大，但是由于參與主體過于單一，一些時候都以最高價成交，很難形成公允的定價機制，在全球性和區域性的天然氣市場中的影響力還比較小。”景春梅說。
此外，國內儲氣庫儲氣能力不足，調峰壓力難減，“煤改氣”的持久推進，充足氣源保障今后還面臨更多考驗。
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